Предстоящий выбор нового президента США, так или иначе, заставляет оглянуться и оценить достижения старого. Арктическую политику Барака Обамы эксперты характеризуют как непоследовательную, в целом, президента упрекают в излишней зацикленности на глобальных проблемах, экономической недальновидности и пр. Кем бы ни оказался Барак Обама в судьбе Арктики, он уже вписал свое имя в историю развития американского заполярья. Его администрация заложила основу политики США в регионе, приняв Арктическую стратегию; он — первый президент, посетивший Аляску; при нем Штаты председательствовали в Арктическом совете.
Вашингтон — столица американской Арктики
Двухгодичное председательство США в Арктическом совете весной достигает своего экватора. Насколько успешным и результативным оно станет для региона в целом, судить пока рано. Однако то, что председательство стало переломным моментом для американской Арктики, уже можно утверждать. Жители Аляски это поняли, узнав, что в августе 2015 года к ним приедет президент — впервые действующий президент США намеренно приехал в штат, пробыл там три дня, пообщался с местными жителями, дал 38 поручений, выступил на конференции, предварительно лично оценив «губительные последствия изменения климата». Визит Барака Обамы на Аляску свидетельствует о том, что Арктика — главный приоритет для американской нации, отметил позже спецпредставитель США по вопросам Арктики адмирал Роберт Папп.
Рассказать американцам о том, они, купившие Аляску в 1867 году и не все представляющие, где конкретно Аляска расположена, являются арктической нацией — еще одна «внутренняя» задача председательства в Арктическом совете.
«Наша цель — повысить осведомленность американского общества относительно Арктики, пока в течение двух лет у нас есть эта трибуна [пост председателя], — отмечала представитель Госдепартамента в Арктическом совете Джулия Горли. — Мы хотим знать — насколько это возможно — что в центре страны обычные люди на улице знают, что мы — арктическая нация, знают, где находится Аляска, и хоть сколько-нибудь понимают, почему проблемы Арктики касаются каждого».+Нью-йоркского дельца, фермера из Колорадо или гавайского туроператора процессы в Арктике должны беспокоить, главным образом, потому что изменение климата там негативно сказываются на США и на планете, в целом (1). В Арктике лед тает быстрее, чем где бы то ни было, уровень моря повышается, берега размываются, прибрежные населенные пункты оказываются под угрозой; птицы, рыбы, морские млекопитающие сначала меняют образ жизни, потом и вовсе исчезают и т.д. Аляска, по мнению американского президента, первая, кто чувствует и уже страдает от этих необратимых изменений. Именно борьбу с изменением климата администрация Обамы выбрала в качестве приоритета (или слогана) работы на посту председателя Арктического совета, притом как во внешних, так и во внутренних делах.+
Одним из важнейших практических шагов в проведении арктической политики стало создание в январе 2015 года исполнительного руководящего комитета по вопросам Арктики — органа, который координирует действия всех ведомств, департаментов и агентств, когда дело касается Арктики. Формально руководителем комитета стал Джон Холдрен, директор бюро по определению научно-технической политики при президенте США. Исполнительным — непосредственным — директором был назначен человек не менее (а может и более) стратегически мыслящий — Марк Бжезинский. Сын одного из главных идеологов американской внешней политики эпохи «холодной войны» Збигнева Бжезинского, он ранее был послом США в Швеции, а прежде, в администрации Билла Клинтона курировал отношения с Россией и Юго-Восточной Европой. Теперь он выступает посредником между Аляской и Вашингтоном, который, в свою очередь, намерен обрести большее влияние в решении арктических проблем.+
150 лет спустя: пора осваивать
То, что у Вашингтона есть свое мнение относительно развития американского заполярья, показал визит президента. Хоть и вовлечение местных жителей, коренных народов в процесс принятия решений в вопросах Арктики — один из основных декларируемых принципов работы профильных ведомств в отношении Аляски, конкретные результаты пока не свидетельствуют, что Джуно и сенаторам от штата будут во всем потакать (2).+
К примеру, вопрос ледоколов — один из самых насущных для жителей Аляски. Белый дом, кажется, сам не может дать однозначный ответ, сколько у страны ледоколов. В распоряжении береговой охраны их три, из них рабочих — два, в сложных ледовых условиях работает один. Власти признают, что ледокольные мощности — это один из основных инструментов отстаивания интересов страны в Арктике. Однако, пока речь идет о создании лишь одного ледокола: в 2017-м выделят $150 млн на организационные расходы и подготовку к закладке, а также будут искать основные средства, к 2020-му ледокол должен быть заложен. И жители Аляски, и сама береговая охрана каждый раз подчеркивают: им нужны ледоколы. Пока же в этом вопросе США — не менее «арктическое» государство, нежели Китай, у которого со Штатами здесь паритет.+
То же можно наблюдать в вопросе освоения природных ресурсов, прежде всего углеводородов. Как ни странно, в целом, власти Аляски выступают за добычу нефти и газа, так как это основа экономики штата. Белый дом же в планах на 2016 год (3) уделяет большее внимание развитию альтернативных источников энергии на Аляске, поддержке традиционной экономики коренного населения, сельского хозяйства, а также выделяет дополнительные средства на здравоохранение, повышение энергоэффективности и т.п. В отношении невозобновляемых источников говорится лишь о необходимости повышения безопасности добычи, а также совершенствовании техники и дальнейшего сбора научной информации для работы на шельфе. Возможно, федеральным центром специально для Аляски будет разработана национальная арктическая энергетическая политика, однако, она будет затрагивать, главным образом, альтернативную энергетику.+
Между тем, довольно много внимания в указах президента, впечатленного увиденным на Аляске, уделяется повышению качества жизни жителей штата. Будет разработана пилотная программа расселения аварийных деревень. $15 млн в 2016-м и еще $300 000 в течении двух лет выделят для адаптации жителей прибрежных районов штата к последствиям изменения климата и просто на поддержание психологического здоровья. Почти $16 млн в этом году направят из государственного бюджета для обеспечения жителей Аляски чистой питьевой водой; ранее на эти же цели выделялось $7.1 млн и $2.8 млн.+
Строго научный контроль за природой региона также будет осуществляться: появится сеть станций замера уровня моря, летом будет запущен спутник, фиксирующий в режиме реального времени (!) изменения толщины льда. К концу председательства в 2017-м году будут созданы и доступны спутниковые карты высокого разрешения Аляски и центральной Арктики. Продолжится работа по всеобъемлющему картографированию Чукотского, Берингова и моря Бофорта; особое внимание будет уделено транспортно-логистическому потенциалу северных морей.+
Безопасность превыше всего
Социально-экономическое развитие Аляски и ответственное управление, как минимум, американской Арктикой — тот приоритет, который администрация Обамы демонстрирует «арктической американской нации». Однако, нельзя сказать, что при этом второстепенными становятся вопросы безопасности. Напротив, в документах, регламентирующих арктическую политику, продвижение интересов США в области безопасности обозначено как направление деятельности — «line of efforts» — под номером один. США, готовящиеся ратифицировать конвенцию ООН по морскому праву, придерживаются позиции, что Арктика должна быть территорией, максимально свободной для мореплавания и авиации. Аляска как американский форпост в регионе должна отвечать этой установке и быть готовой, как и все федеральные службы, к росту активности на море.+
Ледокол, без которого реального контроля в Арктике быть просто не может, заложат к 2020-му году. Другой вопрос — портовые мощности. В штате сегодня существует единственный глубоководный порт — Датч-Харбор. До 2020-го года специалисты инженерного корпуса армии США должны проанализировать возможность создания еще, как минимум, одного глубоководного порта для базирования судов ледового класса. На данный момент в качестве основного варианта рассматривается городок Ном. По сравнению с Датч-Харбором, Ном расположен значительно севернее, на материке, ровно напротив российского Чукотского полуострова. И если Датч-Харбор на Алеутских островах это гавань на южной окраине Берингова моря, то Ном, считай, контрольно-пропускной пункт в Берингов пролив, через который доступ в Арктику получат все заинтересованные азиатские государства. Белый дом поясняет, что процесс создания порта в Номе затягивается, так как Shell вынуждена была отказаться от планов бурения в американской Арктике, что повлияло на экономическую рентабельность порта. Однако, тем не менее, перспективы гавани оценивают военные специалисты — это факт, и вероятно, решение продиктовано не только соображениями коммерческой выгоды.+
Другое направление повышения безопасности американской Арктики — развитие телекоммуникационной инфраструктуры и контроль над воздушным пространством. Так, в 2015 году федеральная авиационная администрация увеличило количество станций автоматического радиовещательного зависимого наблюдения (ADSB) — теперь их 41. Таким образом контролируются трафики движения как гражданских, так и военных самолетов, метеоусловия и т.д. Кроме того, обновляется инфраструктура аэропортов Аляски — в частности, городов Коцебу и Ном.+
Внимания политического центра к жизни и обустройству арктического полуанклава — нашего арктического штата, как теперь говорят про Аляску в Вашингтоне — безусловно, за годы правления Барака Обамы возросло. Обычных американцев также пытаются просвещать относительно проблем далекого региона, подготавливая таким образом «удобное» общественное мнение. Арктика действительно меняется. Но перерастет ли климатическое потепление в политический накал?+
Продолжение следует…
***
(1) Инициатива Госдепартамента США под эгидой председательства в Арктическом совете «Наша арктическая нация» https://medium.com/our-arctic-nation, где на протяжении 50 недель 50 американских штатов публикуют свои истории о том, какое отношение к Арктике имеет тот или иной американский штат.+
(3) По данным обновленной Программы реализации Арктической стратегии (Appendix A, Implementation Framework for the National Strategy for the Arctic Region, March 2016)+
+Владиславна Бондина
http://ruspravda.info/Vserez-i-nadolgo-SSHA-vvyazalis-v-borb...
Свежие комментарии